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“补短板”是政策引导而不是政策主导

2019-11-12
“补短板”是政策引导而不是政策主导

“补短板”是政策引导而不是政策主导

时 间:2019年11月12日 05:22

详细介绍

  于当下而言,我们必须切实认识到,补短板是阶段性的、局部性的,是增减动态平衡型的,并不代表我国经济增长重回投资增长的旧有路径。对此,有必要对地方政府的投资冲动保持警惕,以防止地方政府的政策主导性思维。

  9月5日,李克强总理主持召开国务院常务会议,部署在关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度,依靠改革开放推动发展升级和民生改善。这再一次表明,“补短板”已成为我国经济的主攻方向之一。

  实际上,自去年中央经济工作会议将“补短板”列为五大战术关键点(去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板)之后,“补短板”就已经悄然成为我国经济的政策热词之一,这其中,包括今年李克强总理的政府工作报告,均明确提及“补短板”。

  此次国务院常务会会议用了“加大补短板工作力度”的表述,可以看出“补短板”之于当前,已不再是政策呼吁阶段,而是进入狠抓落实阶段的时候了。

  “补短板”是着眼于我国经济结构的再平衡,本质上是一种财政发力的加法举措,其对于中国经济能否顺利“爬坡过坎”意义重大。

  首先,“补短板”有助于我国经济稳增长、稳就业的再平衡。在中国经济明确进入“三期叠加”的阵痛期之后,面对经济增长持续探底所带来的“减法现状”,确实有必要通过“补短板”的加法效应,对我国经济进行阶段性的主动维稳,以切实杜绝经济硬着陆的任何可能性。

  其次,“补短板”有助于城乡差距、区域差距的再平衡。在过去的20多年里,受市场集聚效应的自发影响,包括人力、资源和资金等更多地流向了大中城市、以及长三角、珠三角等区域,以至于我国城乡差距和区域差距的日益扩大,而通过财政发力引导资金进入“聚焦脱贫攻坚、灾后重建和中小水利治理加固等领域”,这对于弥补我国城乡差距和区域差距的裂痕,可以起到明显的加法效应,而且本质上更可以“最大公约数”地改善民生。

  此外,“补短板”还有助于我国产业结构的再平衡。在过去的若干年里,我们经济增长以粗放式增长为主,我国产业结构以粗放式的加工贸易为主,而这在我国人口红利和环境红利均已不再之后,决策层为中国经济中长期有序发展计,不得不祭出的“去库存、去产能、去杠杆”的减法效应,而为了平抑减法效应对我国经济所造成的阶段性阵痛,此时通过财政发力引导资金进入“重大软硬基础设施建设、新产业新动能培育等重点领域”,应该说是极其必要的。

  “补短板”作为中国经济的战术关键点之一,是供给侧结构性改革必不可少的一环,其落实推进到位,不仅有助于我国经济结构的再平衡,而且更可有力配合供给侧结构性改革,因为,财政发力引导资金进入“短板领域”,当下看似刺激投资需求,未来却可以更有效地满足供给。

  当然,有一点我们必须识辨清楚,“补短板”是政策引导下的阶段性经济维稳举措,其顶层设计是政策引导、而不是政策主导,这在9月5日的国务院常务会议上也已明确提及“发挥政府投资引导作用,按照市场化运作和可持续的要求注重运用政府和社会资本合作模式”。既往计划经济时代已经告诉我们,即使政策主导的着力方向是对的,其最终的落地执行也极容易造成资源错配的结构性扭曲。

  补短板做加法,是政府引导、而不是政策主导。于当下而言,我们必须切实认识到,补短板是阶段性的、局部性的,是增减动态平衡型的,并不代表我国经济增长重回投资增长的旧有路径。对此,我们有必要对地方政府的投资冲动保持警惕,以防止地方政府的政策主导性思维,更应避免地方政府以“补短板”为由,不分优劣地乱补一通,尤其是对于本应去库存、去产能、去杠杆(做减法)的房地产等行业。

  补短板做加法,只有给市场充分赋能,才有可能实现政策初衷。具体而言,针对补短板所侧重的聚焦脱贫攻坚、灾后重建和中小水利治理加固等领域,财政整体上可以出大头,但在规划设计、施工建筑等环节,必须充分引入市场化的公开竞价机制,并在工程质量验收上严格处罚机制;而对于重大软硬基础设施建设等领域,补短板则有必要遵循PPP(公私合营)模式,充分地调动社会资本的积极性,尤其是后期运营环节,更是有必要设计好合作机制以社会资本主导为宜;此外,针对新产业新动能培育等领域,补短板则应该是财政补助为辅、进一步简政放权为主,因为新兴产业的崛起,外部支撑永远仅是次要因素,构建更好的创业营商制度环境才是根本因素。

  补短板做加法,充分尊重市场规则,其结果或许可以达到乘法效应,如若不然,其结果必将与政策初衷背道而驰,不仅补短板所侧重的领域,有可能出现预料之外的减法效应,而且对于中国经济整体,更有可能会迎来令人忧心的除法效应。

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